Шанс выйти из правовой коллизии появился у золотодобытчиков Забайкалья

Ведущие российские СМИ сообщили в начале этого года о том, что уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Борис Титов предложил министру природных ресурсов и экологии России Дмитрию Кобылкину изменить законодательство для устранения нормативных проблем золотодобывающих компаний Забайкалья. Это давно назревшая необходимость. Потому что реальность состоит в том, что сегодня горнопромышленные предприятия, покупающие лицензии порой за сотни миллионов рублей, не могут нормально работать. Дело в том, что их лицензионные площади нередко попадают в границы особо защитных участков леса (ОЗУ). Это приводит к огромным финансовым потерям не только со стороны бизнеса, но со стороны государства. Еще более печально, когда подобные ситуации приводят к уголовному преследованию руководителей отраслевых компаний.

Это проблеме свой материал посвятил бизнес-портал NEDRADV. Он, кстати, уже не раз  рассказывал об этой правовой коллизии на примере конкретных предприятий Забайкалья. Схематично это можно описать так. Роснедра на конкурсной основе распределяют лицензии на право пользования недрами. Цена вопроса, как правило, зависит от запасов и иных особенностей месторождения. Победитель конкурса получает лицензию, после чего он обязан приступить к освоению участка. Что важно: в самой лицензионной документации нет ни слова о каких-либо обременениях. Документ обязует недропользователя добывать полезные ископаемые, в частности, золото. Однако на практике все оказывается не так просто. Горнопромышленники приступают к производственной деятельности, и в этот момент в дело нередко вмешивается прокуратура. Оказывается, что золотодобывающее предприятие не может работать, поскольку месторождение попадает в границы особо защитных участков леса (ОЗУ). Соответственно, фиксируется нарушение природоохранного законодательства. Работы приостанавливаются. И тут в дело вмешиваются представители Росприроднадзора, которые обвиняют промышленников в нарушении лицензионных соглашений. Если предприятие не добывает золото, то оно «не соблюдает требования технического проекта на разработку месторождения в части обеспечения установленных уровней добычи песков». То есть всё настолько законодательно перекошено, что предприятия не могут НИ ДОБЫВАТЬ золото, НИ НЕ ДОБЫВАТЬ золото. Формально они нарушают и в том, и в другом случае. Только с одной стороны – природоохранное законодательство, а с другой – параметры лицензионных соглашений.

С этими проблемами сталкиваются едва ли не все отраслевые компании Забайкалья. В различных интервью об этом говорили руководители ПАО «Ксеньевский прииск», ООО ПК «Кварц», ООО «Газимур», ООО «Восточная ГРЭ» и многих других предприятий. Все они сходятся в одной точке: добыча россыпного золота в регионе находится на грани краха. Надо заметить, что речь идёт не только о Забайкальском крае. Изучив ситуацию, бизнес-омбудсмен Борис Титов отметил, что по этой же причине, связанной с ОЗУ, крайне сложно работать недропользователям Московской, Свердловской, Челябинской областей, Пермского края, Республики Бурятия. Комментируя ситуацию ТАСС, он отметил: «На лицо законодательное противоречие, которое реально угрожает не только развитию золотодобывающей отрасли, но и в принципе может приостановить деятельность таких предприятий. А это уже не только снижение налоговых поступлений, но и безработица». Получается, что в одном только Забайкалье 275 компаний имеют лицензии на золотодобычу. Из них 82 организации являются градообразующими. При этом все отраслевые предприятия функционируют в местах, где другой работы, кроме золотодобычи, для местных жителей нет. Исчезновение таких артелей может спровоцировать серьезные социальные проблемы. Но и сейчас их не меньше.

«Ведомости», например, акцентировали внимание на том, что «Проблема выставления плохо проработанных лицензий на продажу является одной из основных причин отсутствия интереса инвесторов к мелким золотодобытчикам. Говорит старший директор АКРА Максим Худалов: «Добыча золота в стране в случае устранения законодательных противоречий могла бы вырасти на 25 — 30% и увеличить налоговые поступления в бюджет от отрасли». По его оценке, региональный бюджет недополучает НДПИ около 15 миллиардов рублей ежегодно». Своё видение проблемы в письме к Борису Титову изложила уполномоченный по правам предпринимателей в Забайкальском крае Виктория БЕССОНОВА. Она считает, что в ситуации с ОЗУ нет нарушения закона со стороны недропользователей, поскольку Лесной кодекс РФ разрешает освоение таких участков. Запрещение содержится только в распоряжении Правительства РФ № 849. И эта правовая коллизия уже приводит к уголовному преследованию руководителей золотодобывающих предприятий.

Бизнес-портал неоднократно уделял внимание корпоративному конфликту вокруг Итакинского золоторудного месторождения в Забайкалье. Обычный на первый взгляд спор хозяйствующих субъектов сопровождается уголовным преследованием генерального директора ПАО «Ксеньевский прииск» Егора Литуева. Его предприятие является одной из сторон этого спора и в судебном порядке доказывает свои права на Итаку. Акционерное общество выиграло уже несколько судов, которые обязали владельца группы «Мангазея» (ещё одна сторона конфликта) Сергея Янчукова вернуть основному акционеру ПАО «Ксеньевский прииск» активы Итакинского месторождения, а также выплатить ему неустойку в размере 495,5 млн руб. Показательно то, что накануне заседаний арбитражных судов Егора Литуева задерживают правоохранители. В июне прошлого года он был обвинён сразу по двум статьям Уголовного кодекса РФ — ст. 160 «Присвоение и растрата» и ст. 260 «Незаконная вырубка леса». При этом единственный акционер прииска Виктор Литуев (отец Егора Литуева) не раз подчеркивал: Сергей Янчуков не имеет никакого отношения к предприятию. Соответственно, у него никто и ничего похитить не мог. Саму ситуацию вокруг «Ксеньевского прииска» российские СМИ не раз называли рейдерством. В материалах журналистов неоднократно подчеркивалось, что Сергей Янчуков является зятем экс-мэра Киева Леонида Черновецкого. Тем самым намекая на опасность перехода стратегического актива России – Итакинского золоторудного месторождения под контроль украинского олигархического капитала. Вот как обозначили суть происходящего журналисты «The Moscow Post»: - «В октябре арбитражный суд Москвы принял решение в пользу Литуева. По информации наших источников, в настоящее время силовики заняты активной разработкой Янчукова. В случае, если будут доказаны противоправные действия со стороны Сергея Янчукова в отношении Егора Литуева, против Янчукова могут возбудить уголовное дело. Тогда олигарху, возможно, срочно придется «эвакуироваться» на Украину». Безусловно, это лишь журналистская версия. Но есть огромное желание, чтобы силовики обратили внимание на всех участников этой истории, а не только на семью Литуевых, якобы пытавшихся вывести деньги со своего же предприятия. Что касается претензий Сергея Янчукова на Итакинское месторождение, то об этом немало уже сказано и опубликовано множество документов, подтверждающих правоту Виктора и Егора Литуевых. Бизнес-позиции участников этой истории более чем серьезны. Вот лишь один пример – в ООО «Верхнеамурские промыслы» (это СП, которое является единственным акционером ПАО «Ксеньевский прииск») фигурируют два учредителя – Виктор Литуев (50%) и принадлежащее Сергею Янчукову ООО «Альянс» (50%). Вроде, все логично. Однако, если заглянуть в СБИС, выяснится любопытное – ООО «Альянс» находится в залоге у одного из коммерческих банков. А по данным того же «The Moscow Post», в «Альянсе» работает: «…ноль сотрудников, выручка ноль, убыток – 936 тысяч рублей». Вот такая «серьезная» компания претендовала на крупный стратегический актив России.

Ну а теперь о «незаконных вырубках». ПАО «Ксеньевский прииск» никакими вырубками не занималось: ни законными, ни незаконными. Эту работу вели подрядчики, которые и столкнулись с проблемами ОЗУ, о чем говорит бизнес-омбудсмен Борис Титов. И надо сказать, что многие противоречия стали очевидны, в том числе для забайкальских судей, ещё летом 2019 года. Егора Литуева освободили из-под стражи под залог в 5 млн руб. без ограничения в передвижениях. По мнению профессиональных юристов, это бывает лишь в случаях, когда невиновность подозреваемого очевидна, а для его оправдания нужно лишь время. Но перед самым Новым годом генерального директора ПАО «Ксеньевский прииск» задержали вновь. На этот раз по обвинениям в мошенничестве (ст. 159 УК РФ) и под конвоем доставили из Москвы в Забайкалье. Но обвинения выглядели настолько странными, что заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Роман Черенцов вынес постановление со следующей формулировкой: «С целью предотвращения незаконного вмешательства в гражданско-правовой спор между хозяйствующими субъектами, во избежание незаконного уголовного преследования лиц считаю необходимым отменить постановление о возбуждении уголовного дела (в отношении Егора Литуева. — прим. ред.) как незаконное». Хочется надеяться, что свою позицию в поддержку забайкальских недропользователей выскажет и исполняющая обязанности главы регионального минприроды Светлана Трофимова.

Что еще важно заметить. Как правило, если в отношении конкретного лица возбуждается уголовное дело по разным, не связанным между собой фактам, расследование ведут разные сотрудники даже одного ведомства. В этом случае, понятно, минимизируются подозрения в чьей-то, возможно, личной заинтересованности. Но в случае с Егором Литуевым получилось не так. О домашнем аресте для Егора Литуева по статьям 160 и 260 УК РФ ходатайствовал руководитель следственной группы СЧ СУ УМВД России по Забайкальскому краю О. Токарев. И он же почти полгода спустя возбуждал в отношении Е. Литуева уголовное дело по статье 159 УК РФ. И это факт. Любопытным считается и подход к расчёту ущерба от якобы незаконной вырубки леса, которая вменяется в вину Егору Литуеву. Проверяющие установили, что по двум договорам (№ 17-12 и 18-01) было вырублено 540 кубометров и 6,503 тыс. кубометров соответственно. Общая сумма ущерба составляет чуть более 460 тыс. руб. Однако с учётом штрафных санкций (пятидесятикратный размер за рубки вообще плюс трёхкратный размер за рубки на территории ОЗУ) размер ущерба составил почти 7 млн руб. в одном случае и более 62 млн руб. в другом. То есть ПАО «Ксеньевский прииск», по мнению следователей, должно заплатить государству порядка 70 млн руб. Но пока никто не доказал, что лес вырубала эта компания. А если ситуация с ОЗУ нормализуется, то и говорить об этом не придется.

Многие надеются, что после вмешательства бизнес-омбудсмена Бориса Титова в этом вопросе наведут порядок. Тем более парадокс здесь настолько очевиден. Заинтересованные недропользователи смеют возлагать надежды на обновлённый состав российского правительства, которое во многом состоит из людей, умеющих оценивать правовые, экономические и социальные риски при возникновении подобных абсурдных ситуаций, как в Забайкалье. Отметим, что в разрешение проблемы вовлечён теперь уже и министр природных ресурсов и экологии России. Интересна, конечно, позиция губернатора Забайкалья Александра Осипова. Он, по мнению руководителей многих отраслевых компаний, действительно разбирается в проблемах недропользователей. И, как правило, последовательно отстаивает законные интересы своей территории. Очевидно, что история с ОЗУ может привести к краху забайкальской золотодобычи со всеми негативными последствиями для экономики и социальной сферы региона. Только компания «Ксеньевский прииск» по итогам 2019 года добыла более полутора тонн золота и перечислила в бюджеты всех уровней порядка 400 млн руб. Из них более 100 млн - налог на прибыль, который почти полностью остается в регионе. Кроме того, холдинг традиционно привлекает подрядные организации, к которым выдвигают главное требование — они должны быть зарегистрированы только в Забайкалье, чтобы налоги оставались в регионе. И здесь кадровый приоритет также очевиден: в этих структурах работают в основном забайкальцы. Средняя зарплата в ПАО «Ксеньевский прииск» на сегодня составляет 71 тыс. руб., что значительно выше, чем в среднем по краю. Да и сам процесс золотодобычи здесь является наиболее технологичным, соответствующим всем передовым стандартам. Так что власти Забайкалья должны быть кровно заинтересованы в развитии предприятия. Руководители ПАО «Ксеньевский прииск» - это, действительно, эффективные менеджеры, успешно работающие и на благо Забайкалья, и на благо России.

Похожие статьи